贯彻群众路线 做好信访工作

　　李文章

　　全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去”。我们党的最大政治优势是密切联系群众，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党永远立于不败之地的根基，是我们党无往而不胜的法宝。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，信访制度是践行党的群众路线的具体制度形式。党的二十大报告要求“加强和改进人民信访工作”。新时代新征程上，必须牢固树立群众观念，维护群众合法权益，创新群众工作方法，提高群众工作能力，把党的群众路线贯彻到信访工作全过程；必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在党的坚强领导下奋力谱写信访工作新篇章。

　　一、牢固树立群众观念，坚决扛起信访工作为民解难、为党分忧的政治责任　

　　习近平总书记指出，人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显着标志。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主，要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。信访工作要践行以人民为中心的发展思想，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，更好地履行为民解难、为党分忧的政治责任。

　　加强党对信访工作的全面领导。习近平总书记指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的二十大报告把“坚持和加强党的全面领导”作为全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的5条重大原则之一。坚持和加强党的全面领导是信访工作始终沿着正确政治方向前进的根本保证，也是信访工作践行全心全意为人民服务根本宗旨的内在要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，把党的领导贯彻到信访工作各方面全过程。自觉把信访工作放到党和国家工作大局中谋划推进，坚守人民情怀，坚持底线思维，为服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定发挥更大作用。健全完善党领导下的信访工作体制，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。信访工作联席会议作为加强党对信访工作全面领导的重要抓手，要发挥好统筹协调、整体推进和督促落实的职责作用。

　　2022年11月22日，在江苏省常州市武进区人民来访接待中心，党的二十大代表与武进区信访局党员干部交流学习党的二十大精神体会，讨论如何在基层信访工作中抓好贯彻落实。 江苏省常州市武进区信访局供图 徐晶玮/摄

　　信访是送上门来的群众工作。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记强调，“贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事”，“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务”。人民立场是信访工作的根本立场，人民至上是信访工作的价值追求，群众工作属性是信访工作的根本属性。要把心贴近人民，把人民放在心中最高位置，把群众来信当家书，把来访群众当家人，把群众事情当家事，全力以赴解决好群众的急难愁盼问题。及时解决群众通过信访渠道反映的合理合法诉求，既解决实际利益问题，也化解好群众思想上的疙瘩、情绪上的对立，把党和政府的温暖传递到千家万户，为党和国家事业发展凝聚民心，厚植党长期执政的群众基础。坚持以群众满意为根本标准。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”想问题、作决策、办事情，应该把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。要始终坚持“人民满意”的价值追求，把人民群众的权益受到公平对待、利益得到有效维护作为评价信访工作的重要标尺。建立健全信访事项监督评价机制，坚持信访工作由群众评价，受群众监督，进一步增强信访工作透明度和公正性，切实保障信访群众的知情权、参与权和监督权。切实提升信访事项办理业务规范化水平，推动问题更加高效解决。严格落实信访工作责任，精益求精办理群众来信，耐心细致接待群众来访，努力保证信访群众每一个诉求都能得到认真负责处理，信访群众从每一件信访事项解决中都能感受到公平正义，创造经得起历史检验、经得起人民评判的工作业绩。

　　二、维护群众合法权益，把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线的过程

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”，“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。信访制度是我国民主政治制度的一项重要内容，是群众权利救济的重要补充渠道，承载着解决群众合理诉求、维护群众合法权益的重要功能，做好信访工作是做好群众工作的具体体现。　畅通诉求表达通道。群众向党委和政府反映诉求、意见和建议，是对党委和政府的信任，是行使民主权利的重要方式。习近平总书记历来高度重视并亲力亲为做信访工作。在河北正定工作时，在大街上摆桌子听取群众意见建议、发放问卷调查表了解民情。在福建宁德、福州等地创造了“四下基层”（信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层）、“四个万家”（进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事）等工作模式。在浙江工作时，亲自带领省市县三级主要领导到当时矛盾集中、群众意见较大的浦江县接待来访群众，让群众更方便地反映信访诉求。党的十八大以来，习近平总书记多次直接回复群众来信，这些回信内容丰富、饱含深情、催人奋进，在全社会引发热烈反响。要进一步畅通信访渠道，拓展倾听群众呼声的工作载体和平台，保障群众意见有地说、有人听、有人管。坚持把党员干部下访和群众上访结合起来，打通基层信访“堵点”。进一步规范和完善信访事项办理程序，及时高效解决问题，确保群众诉求表达、利益协调、权益保障通道畅通无阻。及时反映社情民意。习近平总书记指出，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。党和政府制定实施的各项政策措施，是不是符合人民群众的根本利益，是不是得到有效落实，人民群众自身感受最真切。通过信访渠道，社会各群体可以对社会治理各方面提出意见建议，表达对公共政策和涉及公共利益的决策的看法，反映法律、法规和政策等实施中存在的问题。要紧紧盯住教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题，加强综合分析研判和政策实施效果评估，及时发现苗头性、趋势性、普遍性问题，为党委和政府科学民主决策提供参考。主动开展人民建议征集工作，汇集群众的真知灼见，把群众的智慧和力量转化为宝贵的执政资源。解决群众合理诉求。习近平总书记多次指出，“民生无小事，枝叶总关情”，要求维护人民根本利益。维护群众合法权益，解决信访突出问题，是信访工作的出发点和落脚点。近年来，国家信访局按照中央信访工作联席会议部署，在全国开展了治理重复信访、化解信访积案专项工作，解决了一大批信访积案，有力维护了群众合法权益和社会大局稳定。信访工作要坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，及时就地解决群众合法合理诉求，把群众呼声反映好、信访事项处理好、合法权益维护好。盯住群众关注、积压时间较长的“钉子案”、“骨头案”，加大攻坚化解力度，努力做到“事心双解”。要健全信访部门与其他职能部门处理信访问题的衔接机制，做到依法合理分流、主动承接办理，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法结果。

　　三、创新群众工作方法，加强和改进人民信访工作

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理工作，强调“坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉”，党中央多次提出改革信访工作制度、完善信访制度的明确要求。信访部门要紧跟党中央重大决策部署、紧贴人民群众新要求新期待、紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，找准着力点和突破口，继续在信访工作改革创新上下功夫，不断提升信访工作法治化、信息化、科学化水平。

　　2022年10月31日，新疆塔城地区信访局依托“访惠聚”驻村工作队，以弹唱的形式向塔城市二工镇南湖社区居民宣讲党的二十大精神。 新疆塔城地区信访局供图　

　　用法治思维和法治方式化解信访矛盾。习近平总书记指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，最具权威性，也最少后遗症。要坚持用法治思维谋划和推动信访工作，健全完善符合中国国情、体现法治精神、务实管用有效的信访工作法规制度体系。扎实推进《信访工作条例》的落地落实，地方各级党委和政府要把学习贯彻条例摆上重要议事日程，在组织领导、源头预防、畅通渠道、问题解决、多元化解、保障监督等方面，健全配套制度，确保信访工作制度规范系统完备、高效运行。按照条例规定的程序和时限处理信访事项，依法按政策解决群众诉求，维护信访秩序，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

　　走好网上群众路线。习近平总书记强调，善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。信访工作顺应信息时代潮流，网上信访已成为群众信访重要渠道，实现了让数据多跑路、群众少跑腿。目前，已经有45个中央和国家机关接入国家信访信息系统，全国各级信访工作机构已全部接入国家信访信息系统，实现了全国信访系统信息化全覆盖。近年来，群众通过网上信访形式反映诉求占登记信访总量的七成，一次性化解率明显提升，更多群众选择通过网上信访反映情况、提出建议、意见或投诉请求。要构建完善信访业务信息工作平台，推动信访工作实现信息化、数字化、智能化。加强国家信访信息系统的联通应用，完善跨层级、跨地域、跨部门信访数据共享平台，强化信访大数据分析利用，加强重点问题、重点领域、重点地区等方面信访问题综合分析，推动政策性问题批量解决，进一步推动信访工作创新发展。

　　改革和完善信访工作机制。“改革永远在路上，改革之路无坦途。”改革是信访工作创新发展的不竭动力，也是信访工作鲜明的时代特征。要围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，深入研究推进新时代人民信访工作的主要目标、重点任务和重大举措。进一步总结党的十八大以来信访制度改革成功实践，巩固拓展信访工作联席会议机制、领导干部下访、联合接访、重复信访治理、信访工作示范县创建、大督查大接访大调研活动成果，积极构建科学完备的领导体制、工作格局、责任体系和考核机制等。围绕维护国家安全和社会稳定的工作要求，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的信访突出问题，进一步完善化解矛盾纠纷、防范风险隐患机制等，更好发挥社情民意“晴雨表”、化解矛盾“减压阀”、保障安全“稳定器”作用。

　　四、不断夯实信访工作基础，正确处理新形势下人民内部矛盾

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层工作，要求各级都要重视基层、关心基层、支持基层，强调牢固树立大抓基层的鲜明导向。信访部门必须注重深入基层，提高调查研究能力；倾听民意，提高科学民主决策能力；直面矛盾，提高解决问题能力；回应群众呼声，提高宣传群众组织群众能力，构筑起服务群众、化解矛盾、思想疏导、消除隐患的“第一道防线”。　

　　加强矛盾纠纷源头治理。习近平总书记指出，要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。信访部门要积极参与重大决策社会稳定风险评估，对群众反映强烈的问题提出决策建议，最大限度地避免和减少因决策不依法、不科学、不民主引发的矛盾和问题。各级职能部门要坚持依法行政、依法办事，坚决防止因不作为、乱作为、慢作为侵害群众合法权益。要通过群众信访反映，及时改进和完善相关政策，使各项政策举措更加符合实际、顺应民意，更好服务经济社会平稳健康发展。

　　浙江省杭州市淳安县坚持重心下移、力量下沉，通过流动接访、入户走访等方式倾听群众心声，收集问题线索，推动解决群众急难愁盼问题。图为2022年6月16日，工作人员在威坪镇妙石村开展流动接访。 求是图片 谢航凯/摄

　　主动排查化解矛盾纠纷。习近平总书记指出，要全面排查各种社会矛盾，加强分析研判，把握各种潜在风险因素，主动进行防范化解。这就要求必须加大对信访形势和突出矛盾的分析研判力度，健全完善排查化解、风险评估、应急处置、舆论引导等工作机制。始终把化解信访突出矛盾摆在重要位置，对于共性问题，要深入分析背后的政策原因，加大政策供给、督导落实和具体指导力度；对于个性问题，要在依法按政策解决合理诉求的同时，深入细致地做好教育疏导工作，把政策讲清、把道理讲透。更加注重化解实效，大力推进领导干部下访接访，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。　

　　全面提升基层化解能力。习近平总书记指出，要“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定”。从工作实践看，基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。源头治理、基层基础是信访工作的重点重心。要充分发挥县级基础性作用，加强社会矛盾纠纷调处化解中心建设，在乡镇（街道）建立完善信访工作联席会议机制，推动更多力量向基层下沉、向引导和疏导端用力，努力减少信访上行。不断做精网格治理，充分整合基层社会治理资源，拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，及时协调解决群众合理诉求，做到问题不累积、矛盾不升级、风险不扩散。加强作风建设，严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决克服形式主义、官僚主义等突出问题，用信访工作实际成效为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

　　来源：《求是》2023/02

　　作者：李文章 国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长